最高人民法院 關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋

法釋〔2022〕16號

為妥善審理森林資源民事糾紛案件，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條 人民法院審理涉及森林、林木、林地等森林資源的民事糾紛案件，應(yīng)當(dāng)貫徹民法典綠色原則，尊重自然、尊重歷史、尊重習(xí)慣，依法推動森林資源保護(hù)和利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第二條  當(dāng)事人因下列行為，對林地、林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭議，依據(jù)民法典第二百三十四條的規(guī)定提起民事訴訟，請求確認(rèn)權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）林地承包；

（二）林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓；

（三）林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（四）林木流轉(zhuǎn)；

（五）林地、林木擔(dān)保；

（六）林地、林木繼承；

（七）其他引起林地、林木物權(quán)變動的行為。

當(dāng)事人因?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的林地、林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭議，提起民事訴訟的，人民法院告知其依法通過行政復(fù)議、行政訴訟程序解決。

第三條  當(dāng)事人以未辦理批準(zhǔn)、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由，主張林地承包、林地承包經(jīng)營權(quán)互換或者轉(zhuǎn)讓、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林木流轉(zhuǎn)、森林資源擔(dān)保等合同無效的，人民法院不予支持。

因前款原因，不能取得相關(guān)權(quán)利的當(dāng)事人請求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

第四條  當(dāng)事人一方未依法經(jīng)林權(quán)證等權(quán)利證書載明的共有人同意，擅自處分林地、林木，另一方主張取得相關(guān)權(quán)利的，人民法院不予支持。但符合民法典第三百一十一條關(guān)于善意取得規(guī)定的除外。

第五條  當(dāng)事人以違反法律規(guī)定的民主議定程序?yàn)橛桑鲝埣w林地承包合同無效的，人民法院應(yīng)予支持。但下列情形除外：

（一）合同訂立時，法律、行政法規(guī)沒有關(guān)于民主議定程序的強(qiáng)制性規(guī)定的；

（二）合同訂立未經(jīng)民主議定程序討論決定，或者民主議定程序存在瑕疵，一審法庭辯論終結(jié)前已經(jīng)依法補(bǔ)正的；

（三）承包方對村民會議或者村民代表會議決議進(jìn)行了合理審查，不知道且不應(yīng)當(dāng)知道決議系偽造、變造，并已經(jīng)對林地大量投入的。

第六條  家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意，或者受讓方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，受讓方主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，人民法院不予支持。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

第七條  當(dāng)事人就同一集體林地訂立多個經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，在合同有效的情況下，受讓方均主張取得林地經(jīng)營權(quán)的，由具有下列情形的受讓方取得：

（一）林地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)依法登記的；

（二）林地經(jīng)營權(quán)均未依法登記，爭議發(fā)生前已經(jīng)合法占有使用林地并大量投入的；

（三）無前兩項(xiàng)規(guī)定情形，合同生效在先的。

未取得林地經(jīng)營權(quán)的一方請求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

第八條  家庭承包林地的承包方以林地經(jīng)營權(quán)人擅自再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)為由，請求解除林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、收回林地的，人民法院應(yīng)予支持。但林地經(jīng)營權(quán)人能夠證明林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)已經(jīng)承包方書面同意的除外。

第九條  本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以其在同等條件下享有的優(yōu)先權(quán)受到侵害為由，主張家庭承包林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效的，人民法院不予支持；其請求賠償損失的，依法予以支持。

第十條 林地承包期內(nèi)，因林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因，承包方發(fā)生變動，林地經(jīng)營權(quán)人請求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，人民法院應(yīng)予支持。但當(dāng)事人另有約定的除外。

第十一條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限，或者林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的剩余期限，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人主張超過部分無效的，人民法院不予支持。

第十二條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限，發(fā)包方主張超過部分的約定對其不具有法律約束力的，人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包方對此知道或者應(yīng)當(dāng)知道的除外。

林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的剩余期限，承包方主張超過部分的約定對其不具有法律約束力的，人民法院應(yīng)予支持。但承包方對此知道或者應(yīng)當(dāng)知道的除外。

因前兩款原因，致使林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、再流轉(zhuǎn)合同不能履行，當(dāng)事人請求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

第十三條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同終止時，對于林地經(jīng)營權(quán)人種植的地上林木，按照下列情形處理：

（一）合同有約定的，按照約定處理，但該約定依據(jù)民法典第一百五十三條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效的除外；

（二）合同沒有約定或者約定不明，當(dāng)事人協(xié)商一致延長合同期限至輪伐期或者其他合理期限屆滿，承包方請求由林地經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)林地使用費(fèi)的，對其合理部分予以支持；

（三）合同沒有約定或者約定不明，當(dāng)事人未能就延長合同期限協(xié)商一致，林地經(jīng)營權(quán)人請求對林木價值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模瑢ζ浜侠聿糠钟枰灾С帧?

林地承包合同終止時，承包方種植的地上林木的處理，參照適用前款規(guī)定。

第十四條  人民法院對于當(dāng)事人為利用公益林林地資源和森林景觀資源開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)營活動訂立的合同，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、公益林生態(tài)功能及是否經(jīng)科學(xué)論證的合理利用等因素，依法認(rèn)定合同效力。

當(dāng)事人僅以涉公益林為由主張經(jīng)營合同無效的，人民法院不予支持。

第十五條  以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等法律、行政法規(guī)未禁止抵押的森林資源資產(chǎn)設(shè)定抵押，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人協(xié)議以抵押的森林資源資產(chǎn)折價，并據(jù)此請求接管經(jīng)營抵押財產(chǎn)的，人民法院依法予以支持。

抵押權(quán)人與抵押人未就森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議，抵押權(quán)人依據(jù)民事訴訟法第二百零三條、第二百零四條的規(guī)定申請實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，人民法院依法裁定拍賣、變賣抵押財產(chǎn)。

第十六條  以森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益、林業(yè)碳匯等提供擔(dān)保，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，擔(dān)保物權(quán)人請求就擔(dān)保財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)?，人民法院依法予以支持?

第十七條  違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織依據(jù)民法典第一千二百三十四條的規(guī)定，請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)以補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

人民法院判決侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，可以同時確定其在期限內(nèi)不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

第十八條  人民法院判決侵權(quán)人承擔(dān)森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，可以根據(jù)鑒定意見，或者參考林業(yè)主管部門、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和人員出具的專業(yè)意見，合理確定森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，明確侵權(quán)人履行修復(fù)義務(wù)的具體要求。

第十九條  人民法院依據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，予以合理認(rèn)定。

第二十條 當(dāng)事人請求以認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以準(zhǔn)許。

第二十一條  當(dāng)事人請求以森林管護(hù)、野生動植物保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等勞務(wù)方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮侵權(quán)人的代償意愿、經(jīng)濟(jì)能力、勞動能力、賠償金額、當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，決定是否予以準(zhǔn)許，并合理確定勞務(wù)代償方案。

第二十二條  侵權(quán)人自愿交納保證金作為履行森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)擔(dān)保的，在其不履行修復(fù)義務(wù)時，人民法院可以將保證金用于支付森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

第二十三條 本解釋自2022年6月15日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。